黄浦区人民调解工作有关情况的报告
发布时间：2016年6月13日
来源: 奉贤法律顾问律师 http://www.fxfchls.com/
2015年1-5月，全区居委调委会共受理、调解各类矛盾纠纷1770件，制作人民调解协议书801份。
目前，居委调委会工作中存在的主要问题包括：一是居委人民调解员身兼数职的情况较为普遍，调解员工作负荷较重。据初步调查，超过2/3的居委调委会调解员同时分管居委其他工作（以分管治保条线工作为主），由于调解、治保等工作都相对烦杂，导致调解员的整体工作量偏大，影响到了调解员的工作热情；二是居委人民调解员工作调动较为频繁，很难保持必要的稳定。实际工作中，居委人民调解员被调动工作（如调往其他居委、转任居委其他工作岗位等）的情况较为普遍、也比较频繁。一旦发生调动，新来的同志往往又从未接触过人民调解工作，很难在短时间内上手。尤其是在居委换届选举前后，上述现象更为突出。
针对上述问题，建议各级相关部门加快推进人民调解职业化建设，尽快将人民调解员纳入职业序列，使人民调解员逐步由居委内部工作人员向调委会专职工作人员转变。
二、各级人民调解委员会配备专职调解员情况
目前，各街道调委会及行业性专业性调委会均配备了3-5名不等的专职调解员。在专职调解员的配备方面，比较突出的问题是人民调解员聘用待遇标准相对较低，无法吸引到优秀的专业调解人才，也很难留住人才。以区联调委驻法院工作室为例，原本返聘了一些法院退休的老同志做人民调解，工作做得都不错。后来法院成立了自己的诉调对接中心，由于法院聘用待遇相对较高，不少同志就转投了法院诉调对接中心。各专业调委会和街道人民调解工作室都不同程度地面临类似问题。一般情况下，经验较为丰富、有一定专业背景的人士更愿意选择行政调解或司法调解，而不愿从事人民调解。
针对上述问题，建议各级党委政府加强人民调解工作的经费保障，健全人民调解工作的财政保障机制，人民调解工作经费应列入同级财政预算。在此基础上，进一步提高专职调解员的聘用待遇和办案补贴标准。
三、行业性、专业性人民调解工作情况
目前，我区共有十余个行业性、专业性调委会以及企事业调委会，在各自的领域内开展矛盾纠纷调解工作。行业性、专业性人民调解工作中存在的主要问题包括：一、各相关部门对于开展调解工作的认识和重视程度还存在差异，工作主动性和积极性参差不齐，各专业、行业领域调解工作的发展状况不平衡。部分单位、部门工作人员对人民调解工作认识模糊，过于轻视甚至是忽视人民调解的作用，习惯于依靠传统行政力量或资源去解决问题，对于人民调解工作（特别是开展委托人民调解工作）不甚积极，支持、配合力度较弱；二是行业性、专业性人民调解工作的整体推进缺乏必要的组织支撑。司法行政机关作为指导人民调解工作的主管部门，加强人民调解工作与行政调解、司法调解的衔接配合是其职责，但客观地说，由司法行政机关负责协调有关部门共同推进行业性、专业性人民调解工作难度较大，工作能否顺利开展主要还是取决于相关行政部门、单位的想法和态度，而非司法行政机关的一厢情愿。
针对上述问题，建议加强相关部门之间的工作联系与沟通，努力发挥适格行政主体对职能范围内相关纠纷的调解功能，坚持分类指导、合法调处。在加快推进委托人民调解工作的同时，积极推动开展行政部门、人民调解组织联合调解。
四、专家库、专家咨询委员会相关情况
目前，我区医患纠纷人民调解委员会设立了专家库和专家咨询委员会。
五、各类调委会“六统一”情况
社区（街道、居委）人民调解委员会、行业性专业性人民调解委员会在调委会名称、印章、标识、徽章、工作程序、文书格式方面基本达到了“六统一”要求。
六、经费保障情况
2012年10月黄浦区司法局下发《关于加强街道司法所人民调解经费保障的意见》。2012年3月制定“区联调委、各街道人民调解委员和专业人民调解委员会工作奖励办法”，确定了相关调委会调解员办案补贴标准。目前，区级财政保障司法行政机关指导人民调解工作经费约247万元/年，其中包括人民调解常项工作经费、医调专项工作经费、司法所文职人员聘用经费等，另每年区级财政保障人民调解员补贴经费（主要用于街道调委会专职调解员的聘用）约72万元。各街道一般不单列人民调解工作经费，而是将其归入司法所日常工作经费并统一纳入街道综治中心工作经费内，具体数额视街道情况而定（每年5-8万元不等），全区街道层面人民调解工作经费保障合计约60万元/年。
